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逃离“失去的几十年”？拉好意思五国的治理挑战

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作家：EdwardL.Knudsen，牛津大学海外关系博士询查员，亦然柏林雅克·德洛尔中心欧洲政事经济学从属策略询查员。

开端：Knudsen，E.L.(2023)Escape from the'lost decades?’Governance challenges in Argentina，Brazil，Colombia，Mexico，and Venezuela.GlobalPolicy，14(Suppl.4)，113–123.

摘抄

拉好意思大部分地区自21世纪以来履历了新一轮“失去的十年”。尽管巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷等大国的治理绩效成果各有不同，但却共同面对里面打破、蜕化和过度依赖当然资源等问题。更一般地说，这五个国度齐无法将民主问责转机为约略以可不时的形态已毕经济增长和大师家具供给的国度机制。为探讨拉好意思国度在21世纪所面对的艰苦，本文磨真金不怕火了2022年伯格鲁恩治理指数的成果，以为该地区面对的三个重要问题：国度智力不及、威权主义倾向以及经济发展不对等和通货扩张。尽管挑战一经严峻，但加强区域一体化可能是其解脱窘境的一种前途。

五国基本情况

在履历了20世纪90年代和21世纪初的一系列危险之后，巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的东说念主均GDP增长率令东说念主荧惑。但是危险后的经济增长最终齐堕入停滞，其经济增长并不褂讪，以致在2008年全球金融危险后常现负增长。巴西2019年的东说念主均GDP以致低于2010年（见图1），而其他国度则赔本了大部分之前的收益，如何证明这一趋势？凭据2022年伯格鲁恩治理指数（BGI），这五个国度的国度智力或略有改善或着落，其中委内瑞拉大幅着落了22个百分点。其中大师家具供给虽总体上略有加多，但这一改善主要归功于与中国的贸易增长和大量商品茂密而不是国内治理的生效。事实上大多数国度仍然短少长久茂密的基础。

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图1：拉好意思五国2000-2019年东说念主均国内坐褥总值（现价好意思元）

良友开端：天下银行（2023年）

表1：拉好意思五国基本情况

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良友开端：译者追思

除了国度具体情况外，本文先容的大多数国度齐在不同进度上履历过三个主要问题。领先，对国度智力的有限投资王法了列国投资可再生能源、限度非持重经济（informal economy）以及树立促进经济增长所需基础次序的智力。其次是政府威权主义的倾向，相配是在巴西和委内瑞拉，毁伤了民主问责制并削弱了公民要求政府更好推崇的智力。临了，经济震动（与前两个成分密切相干）困扰着很多国度，通胀高、增长慢、不对等严重等问题高出。

拉好意思五国的治理绩效

凭据图2中通盘五个国度的BGI成果，巴西的民主问责制指数权贵着落，2000年到2019年从87降至72，其中大部分发生在2014年大选之后，迪尔玛·罗塞夫总统(Dilma Rousseff)的标谤案以及2010年代末范围更大的Lava Jato蜕化探问，导致雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)当选并于2019年开动在朝，这与民主问责制的进一步恶化相对应。国度智力水平在这两个十年时间小幅着落了3个百分点。与此同期，大师家具供给从65点飞腾至69点，尽管在此时间曾屡次达到70点以上。而目下卢拉在国会的多数席位比他上任总统时间要少得多，加强地区自力新生和地缘政事零丁的奋力可能会在国内层面受到阻碍。

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图2：拉好意思五国2000-2019年大师家具供给

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图3：拉好意思五国2000-2019年国度智力得分

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图4：拉好意思五国2000-2019年民主问责制

图2、3、4均开端：2022年伯格鲁恩治理指数

委内瑞拉在左翼总统乌戈·查韦斯的教授下参预21世纪。尽管该国在2010年末成为政事和经济失灵的代名词，但在21世纪初期，该国远非政府过度扩张的代表。事实上，跟着多半的石油收入、基于工业化和坐褥力普及的农业的经济增长以及大范围的大师福利贪图，大师家具供给略有改善，从2000年到2010年目的由61增至69。但是，相配是在查韦斯的继任者尼古拉斯·马杜罗的教授下大大削弱了民主问责制，国度智力也崩溃了。随后，大师家具供给在2010年代末开动下滑，最终仅略高于2000年。凭据该国2019年（该国最近的一年）以来的目的，生涯质料受到了更严重的影响。与哥伦比亚的边境处还发生百姓危险。因此，委内瑞拉代表着一个巨大的被蹧跶的契机，从丰富的资源钞票和强盛的社司帐划沦为政事紊乱和国度智力极低的所在（2019年排行第6，是数据聚会134个国度中排行最低的国度之一）。

墨西哥的推崇基本稳健，不时的民主问责制和国度智力的着落在一定进度上被大师家具供应的加多所对消。固然墨西哥确乎面对暴力和蜕化的挑战，其经济增长基本褂讪，治理也相对褂讪。此外好意思国的贸易辩论促进了墨西哥经济，但毒品相干监犯也困扰着墨西哥，并王法了国度对很多地区的限度。

二十一生纪初，哥伦比亚饱受数十年前开动的内战困扰，政府与哥伦比亚翻新武装力量(FARC)等左翼激进游击队伸开对抗，削弱了哥伦比亚的巨擘。同期，政府往往维持或容忍反对左翼组织的右翼准军事团体，右翼团体还曾侵扰过东说念主权，资助与贩毒相干的暴力行径等，国度堕入暴力轮回。但是哥伦比亚仍已毕了经济增长，东说念主均GDP在二十年来翻了一番以上，并在2000年至2019年间普及了通盘三个BGI指数。尽管如斯，政事垂危时势和严重的经济不对等等问题连接困扰着该国，此前谈判达成的和平仍然脆弱，大范围的国内陶醉风尘龙套了其社会结构。2022年哥伦比亚历史上第一位左翼总统古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro)当选。

在二十世纪初，阿根廷堪称是拉丁好意思洲最大的经济体，但在随后的几十年中，高通胀、外债以及系列紧缩策略导致其在全球GDP排行中着落。自2000年以来，与天下上其他国度比拟其治理绩效处于中等水平，但其BGI指数是拉好意思五国中最强的。国度智力从52飞腾到55，主若是由于财政智力从21飞腾到仍然不高的31。合营智力从56飞腾到60，寄递智力从57飞腾到59。民主问责从83着落到79，机构问责制和选举问责制变化不大，但社会问责制大幅着落，从92降至81。大师家具供给加多了4个百分点(76-80)，通盘三个分指数的变化较小，大要互相均衡。尽管该国在新目地主义政府和庇隆主义政府之间轮回，但这两种政事强劲形态齐无法措置高通胀、债务问题和低增长的问题。

国度智力薄弱

国度智力的主张假定一个调和的中央或国度政府对一定邦畿领有权益。墨西哥和哥伦比亚齐受到大片无东说念主治理邦畿的困扰，这标明在特定国度邦畿上治理时时抵抗衡。哥伦比亚-委内瑞拉边境问题尤其严重，以前由哥伦比亚翻新武装力量（FARC）限度的大片地区当今受到其他准军事团体的影响，导致大范围侨民流动和国内群众陶醉风尘。在墨西哥，多达约三分之一的邦畿被监犯组织限度。

委内瑞拉的国度智力履历了厄运性着落，从蓝本就很低的28着落至6分。在此时间，“财政、货币、预算和外汇策略的严重顾问不善，以及平常的蜕化行径，使该国堕入了复杂的东说念主说念主义危险”。尽管委内瑞拉领有天下上最大的石油储量，但其产量却大幅着落，严重龙套了该国财政。这种崩溃平方归因于1999年于今查韦斯和马杜罗的威权政府，但具体而言，委内瑞拉在二十世纪后期履历了国度智力和社会凝华力的沉稳侵蚀，因为商场化矫正加重了不对等和政事南北极分化，并削弱了政府履行矫正和热闹经济的有用性。具体来说，1989年的一项名为El Gran Viraje（“伟大转型”）的矫正有酌量包括剧烈的经济变革，如汇率贬值、金融削弱管制、贸易目田化以及取消对异邦投资的大部分王法。在接下来的十年里，蜕化加重，东说念主均GDP着落，而劳工权益着落、政事南北极分化的情况加重。

在巴西，对亚马逊大部分地区的造孽砍伐显现了政府对该国大部分地区限度的局限性。国度智力的一个重要特征是即使在粗莽强盛的压力团体时也有智力作念出真确的情愿，这种情况在巴西尤其不存在，因为很多地皮通盘者造孽砍伐地皮以用于养牛和农业，这种行径在法律上是被谢绝的，但博尔索纳罗政府却容忍这种行径，它既毁伤了环境，也毁伤了当地住户的家园。

尽管全体国度智力略有普及，但阿根廷仍然受到机构胆小和蜕化的困扰。阿根廷在二十一生纪并莫得履历透顶的威权主义，而是目睹了一系列轨制功能梗阻和崩溃，跟着时期的推移，这些表象迟缓侵蚀了其治理和经济推崇。在很多方面，刻下的问题亦然远方危险的产物，因为1930年的军事政变和1975-1983年的军事威权等事件在刻下的政事中产生了反响。阿根廷在畴前几十年里似乎错过了一系列契机。

威权主义

如图4所示，2000年至2019年间，墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的民主问责得分均出现小幅变化或莫得变化。墨西哥的肇始和扫尾分数均为71，中间有小幅波动），而哥伦比亚则67升至72，阿根廷从83降至79。比拟之下，委内瑞拉出现了全目的的民主倒退，“政事和经济权益集结在威权总揽精英手中，蜕化无节制，坦护收罗，轨制安排薄弱，异见遭到狂暴弹压”。马杜罗总统于2013年乌戈·查韦斯死字后就任总统，他一直善于紧捏权益，民主问责分数的大幅着落复古了这些不雅察成果。

更和煦的是，巴西在贾尔·博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）任期（2019-2022）时间也履历了向威权主义的滑坡。在他任职时间，“巴西民主的质料显著恶化”。不外令东说念主恐慌的是，尽管最近履历了1964年至1985年的威权总揽，巴西长久以来一直是拉丁好意思洲民主维持率最低的国度之一。2018年，比拟任何其他体式的政府，更心爱民主的受访者比例仅为34%。2018年，在某些情况下对威权政权的维持率达到41%。因此，现任卢拉政府必须标明民主约略连接提供造福大多数群众的大师家具。

不对等、通货扩张和非持重经济

拉丁好意思洲的很多国度属于天下上最不对等的国度之列（见图5），尽管自2000年以来的趋势（哥伦比亚以外）正在走向愈加对等。与此同期，它们长久短少不时的经济增长。因此，政府在优先接头减少不对等如故优先促进经济增长堕入两难。理思情况下这两项策略应链接起来，将富饶公民的资源更好地整合到投资上，从而促进经济增长并加多通盘东说念主的福利。但是，鉴于国度智力相对有限和政事反对，这项任务提及来容易作念起来难。

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图5：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的基尼统共

良友开端：天下银行（2019年）委内瑞拉的数据缺失；墨西哥每隔一年才阐发一次。

值得注视的是，阿根廷未能应用其行动可再生能源大国的后劲来增强其经济零丁性和财政智力。威权总揽扫尾后，阿根廷在各个主要庇隆主义政府的教授下长久履历了经济震动。但是，即使是维持生意的总统马克里（2015-2019）也无法阻抑经济衰败。此外，他输给另一位庇隆主义候选东说念主，初选后比索贬值，导致2019年底通货扩张率飙升至53.5%，辛苦率飞腾至40.8%，外债飞腾并占GDP的90%，导致投资者信心进一步受到打击。因此，阿根廷似乎堕入了经济顾问不善和危险的恶性轮回，通货扩张率将在2022年升至近150%。阿根廷长久经济出息仍然存在挑战。

除委内瑞拉外，确凿每个国度的弥散辛苦水平齐鄙人降（见图6）。委内瑞拉面对收入暴减、大范围侨民外流、通胀飞腾和其他体式的经济失调。

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图6：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的辛苦东说念主数。

良友开端：天下银行（2023年）

生涯在极点辛苦条目下的公民比例飙升至79.3%，被视为熟识劳能源的劳能源比例着落至42.3%，这是西宾和培训体系衰败以及受过西宾和时期熟识东说念主口多半外流的成果。

在巴西，卡多佐和卢拉总统看似审慎的经济顾问、高商品价钱和强化的社会策略使2004年至2015年间跳动2000万巴西东说念主解脱了辛苦。现任卢拉政府正试图再次进行全面减贫，但愈加永别的立法机构和较低的大量商品价钱将使他难以肖似他早期的生效。

与这些问题相干的是，拉好意思国度浩荡的非持重经济削弱了政府合营经济和加强财政的智力。如表2所示，以非持重部门作事工东说念主的百分比来揣摸，拉好意思五国非持重性经济进度较高，（委内瑞拉统计前锋未加入经合组织，但由于暗盘范围浩荡，因此在此名单上也排行靠前）。浩荡的非持重部门既不错被视为国度智力薄弱的原因，也不错被视为其成果。

表2：遴选拉丁好意思洲国度的非持重作事（占作事工东说念主的百分比）

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良友开端：经合组织（2019）

注：非持重工东说念主界说为不向待业金轨制缴款

逃离失去的几十年？

本文容貌了哥伦比亚、墨西哥、巴西、阿根廷和委内瑞拉经济和政事时势的令东说念主悲怆的情景。固然其中一些国度面对挑战，但情况并不完全严峻。如上所述，本文询查的五个国度中有四个国度的辛苦率有所着落（天下银行不再阐发委内瑞拉的数据）。因此，尽管政事失灵占据了新闻的主导地位，但拉好意思大部分地区以致在委内瑞拉在实践普及生流水平方面获得进展。不外，大量商品价钱在拉丁好意思洲国度智力发展中所阐述的作用仍不解确。商品收入使国度约略提供更高水平的大师家具，也能提供财政缓冲来隐秘治理失败。因此，稳当握住变化的经济环境的智力——而不是环境自己——将是畴昔十年治理生效的最报复成分。

除了隧说念的经济问题外，该地区还面对很多其他报复问题。举例，正在进行的“新粉红波涛”将如何影响拉丁好意思洲大国，还有待不雅察。“新粉红波涛”使佩特罗于2022年担任哥伦比亚总统，卢拉于2023年重返巴西等。值得注视的是，罢休2023年中期，本文中的通盘五个国度均由左翼或中左翼政府教授拉好意思国度是否会禁受新举措来加强相互经济辩论并主张零丁于大国竞争？区域一体化和加大对国度智力的国内投资是否会带来大师家具所需的自制？五个民主国度中的四个迄今为止所推崇出的韧性是否足以招架威权潮水？拉丁好意思洲大国的畴昔仍需调解这些问题的成果。

词汇积贮

State capacity

国度智力

Public goods provision

大师家具供给（PGP）

New Pink Tide

新粉红波涛

Resilience

韧性

译者：戴璐璟，国政学东说念主编舌人，北京异邦语大学海外关系学院硕士。

校对 | 谈诗琪 王伟逸

审核 | 施榕

排版 | 郑可时

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